Dubrovnik, salah satu permata Adriatik yang paling memukau, kini menghadapi tantangan serius: kepadatan wisatawan atau overtourism. Demi mengembalikan kenyamanan hidup bagi penduduk setempat sekaligus menjaga pengalaman wisata yang berkualitas, kota di Kroasia ini telah meluncurkan serangkaian larangan dan inisiatif radikal bagi para turis.
Pada 2018, seorang reporter The Telegraph, Greg Dickinson, dengan gamblang menulis, “Pariwisata telah membunuh Dubrovnik.” Pernyataan ini muncul setelah UNESCO pada tahun 2016 memperingatkan pemerintah kota bahwa tembok batu abad pertengahan yang ikonik terancam dicabut dari daftar Warisan Dunia jika pengelolaan pariwisata tidak segera diperbaiki. Dikenal sebagai “Mutiara Laut Adriatik”, kota tua Dubrovnik telah lama menjadi magnet bagi kapal pesiar, paket wisata, penerbangan murah, dan terutama, industri perfilman.
Bagi jutaan penggemar serial Game of Thrones, Dubrovnik adalah perwujudan nyata King’s Landing, panggung epik bagi adegan-adegan tak terlupakan, termasuk “walk of shame” Cersei Lannister. Namun, popularitas yang melonjak ini harus dibayar mahal. Dengan rasio wisatawan yang mencapai 27:1 dibandingkan penduduk lokal, Dubrovnik dikenal luas sebagai salah satu kota dengan jumlah turis terbanyak di Eropa.
Dalam beberapa tahun terakhir, krisis overtourism telah memaksa banyak destinasi wisata terkemuka di Eropa untuk mengambil langkah pengendalian. Venesia di Italia kini memberlakukan biaya bagi pengunjung harian, Barcelona di Spanyol telah membatasi jumlah tempat tidur hotel, dan Amsterdam di Belanda membatasi penyewaan Airbnb. Namun, belum ada yang melangkah sejauh Dubrovnik, yang menetapkan batas ketat terkait jumlah orang yang diizinkan berada di wilayahnya.
Wali Kota Dubrovnik, Mato Franković, dengan tegas menyatakan: “Pariwisata massal bukanlah solusi yang menguntungkan bagi Dubrovnik.” Ia menjelaskan, “Awalnya Anda merasa diuntungkan, tetapi pada akhirnya, Anda justru kehilangan kualitas layanan dan kualitas hidup. Kalau diteruskan, hanya menghasilkan kekecewaan. Jadi, kami mengubah banyak hal.” Sejak menjabat pada 2017, Franković telah memimpin inisiatif berani untuk mengendalikan arus wisatawan ke kota tersebut.
Tindakan utamanya meliputi pembatasan kedatangan kapal pesiar menjadi maksimal dua per hari, sebuah penurunan drastis dari puncaknya yang bisa mencapai sekitar delapan kapal sehari. Franković juga memberlakukan ketentuan bahwa kapal pesiar harus berlabuh minimal delapan jam. Kebijakan ini bertujuan untuk memberi penumpang waktu yang cukup menjelajahi destinasi lokal lebih dalam, sehingga meningkatkan pengeluaran mereka, alih-alih sekadar kunjungan singkat yang terburu-buru.
Kota ini juga mulai mengelola arus pengunjung secara real-time menggunakan kamera CCTV yang dipasang sejak pandemi Covid-19. Selain itu, Dubrovnik Pass menjadi aplikasi penting karena tidak hanya memberikan akses mudah ke museum dan tembok yang mengelilingi kota, tetapi juga menyediakan data krusial yang digunakan kota untuk mengambil keputusan strategis. Langkah paling radikal yang diambil adalah penetapan batas maksimal 11.200 pengunjung di tembok kota dalam satu waktu, sebuah angka yang merupakan hasil dari rencana pengelolaan yang dikembangkan bekerja sama dengan Universitas Dubrovnik.
Pada musim puncak liburan 2019, Dubrovnik kedatangan sekitar 9.000 hingga 9.500 pengunjung kapal pesiar setiap hari, jumlah ini bahkan belum mencakup wisatawan yang tiba melalui jalur udara atau darat. Sistem baru ini terbukti berhasil. Menurut Franković, jumlah total wisatawan tidak melebihi 10.500 orang tahun ini, sebagian besar berkat berkurangnya kedatangan kapal pesiar.
Tahun depan, para pengunjung akan diwajibkan untuk memesan slot waktu khusus untuk mengunjungi tembok Dubrovnik dan museum melalui Dubrovnik Pass. Aplikasi ini menggunakan sistem lampu lalu lintas yang intuitif untuk menunjukkan waktu ramai dan waktu yang lebih tenang. Perubahan lain yang akan datang termasuk layanan pengiriman bagasi berbiaya rendah, yang dirancang untuk meredam kebisingan koper beroda di jalanan berbatu di sekitar kota.
Selain itu, aturan dan perpajakan baru terkait sewa jangka pendek diharapkan dapat mengurangi minat penduduk lokal untuk menyewakan apartemen mereka, yang kemungkinan akan menyebabkan harga hotel naik. Mungkin yang paling tidak konvensional, pemerintah kota berani membeli gedung-gedung di kota tua untuk disewakan kepada keluarga muda dengan harga terjangkau. Mereka bahkan mendirikan sekolah di bekas istana. Dikombinasikan dengan undang-undang penyewaan rumah yang baru, tujuannya adalah merelokasi penduduk dan menghidupkan kembali kota yang telah dirusak oleh pariwisata, membalikkan apa yang digambarkan sebagai “Disneyfikasi” Dubrovnik.
“Ini sangat penting untuk jangka panjang,” kata Franković. “Secara strategis, selangkah demi selangkah, kita akan mendapatkan lebih banyak rumah di dalam tembok kota. Ini adalah cara utama kita dapat membawa orang kembali ke kota tua.” Langkah-langkah ini menunjukkan komitmen Dubrovnik untuk mengutamakan kualitas hidup warganya.
Namun, tidak semua orang menyambut baik perubahan ini. Marc van Bloemen, seorang penjaga sekolah yang juga menyewakan rumahnya untuk apartemen wisatawan, berpendapat bahwa langkah-langkah ini belum cukup. Sebagai bentuk protes karena pandangan warga lokal tidak didengar, ia turut serta dalam demonstrasi anti-pariwisata yang diadakan awal tahun ini. “Kota tua itu seperti mesin ATM,” katanya dengan nada kecewa. “Kota ini berubah menjadi taman hiburan—dan orang-orang yang mencoba tinggal di sini, merasa seperti itu.” Menurutnya, ide penggunaan slot waktu kunjungan justru kontraproduktif karena alih-alih mengelola arus, hal itu cenderung menarik lebih banyak orang ke kota. Ia juga mengkritik bahwa masalah jangka panjang kota tidak dipertimbangkan secara memadai.
Di sisi lain, Marko Milos, pemilik perusahaan tur Dubrovnik Local Guides sekaligus warga kota tua, memiliki perspektif yang lebih positif. “Sejujurnya, kondisinya jauh lebih baik daripada sebelumnya,” ujarnya. “Terkadang ramai dan penuh sesak, tetapi dibandingkan dengan 2017 dan 2018, sebagai pemandu lokal, kami merasa kondisinya telah membaik.” Ia mengakui bahwa membeli gedung dengan uang publik dan menyewakannya kepada penduduk setempat adalah strategi yang mahal, tetapi sejauh ini tampaknya berhasil. “Saya tinggal di dalam tembok kota dengan 1.000 penduduk,” kata Milos. “Saya tumbuh besar di sini, lahir dan besar di sini. Saya rasa mereka sudah berusaha sebaik mungkin! Kehidupan lokal kembali terasa dengan dibukanya sekolah tahun lalu.” Ia menambahkan, “Sebagai pelaku wisata dan warga, saya ingin kota tempat kita semua bersenang-senang dan tempat pariwisata dapat menguntungkan semua orang.”
Andrea Godfrey, manajer pemasaran di Regent Holidays, agen perjalanan berbasis di Bristol yang telah mengoperasikan tur di wilayah tersebut sejak 1970-an, menyambut perubahan ini dengan hati-hati. “Masih belum jelas bagaimana sistem masuk berbatas waktu ini akan berjalan. Mungkin ini membatasi fleksibilitas dan mungkin menyebabkan waktu tunggu yang lebih lama. Sulit untuk dipastikan,” ujarnya. Meskipun demikian, tim penjualan mereka merasa ide masuk berbatas waktu ke tembok kota, secara keseluruhan, merupakan ide yang bagus. “Pariwisata terkendali yang berkelanjutan jelas merupakan nilai jual,” kata Godfrey. Namun, mengingat pariwisata yang berlebihan di wilayah ini secara umum, Regent Holidays mulai mengarahkan lebih banyak orang ke tempat-tempat yang lebih tenang di Istria dan pulau-pulau Kroasia lainnya akhir-akhir ini, daripada ke Dubrovnik.
Mengingat tingginya popularitas Dubrovnik, ditambah peran barunya dalam serial televisi Outer Banks yang akan segera syuting di sana, pengunjung tidak dapat berharap menemukan jalanan kota yang sepi sepenuhnya. Kebijakan Wali Kota Franković merupakan titik balik yang langka dalam pariwisata massal: sebuah kota yang berani menolak pendapatan demi mengutamakan kualitas hidup warganya. Pada saat sebagian besar destinasi lain mengejar pertumbuhan tanpa batas, Dubrovnik justru mengambil risiko besar dengan bertaruh pada prinsip bahwa masa depan kota ditentukan oleh kualitas, bukan sekadar kuantitas turis.
Namun, intervensi pariwisata membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk mengembalikan keseimbangan yang didambakan penduduk setempat. Dubrovnik mungkin telah menetapkan standar global, tetapi kota ini tetap ramai—dan Franković mengakui bahwa pertaruhan ini membutuhkan kesabaran. “Saya melihat kota Dubrovnik dalam tiga tahun mendatang akan dipenuhi warga yang bahagia, angka pariwisata yang baik, dan sebagai kota yang hidup,” kata Franković.
“Semua orang akan bahagia, tetapi ini akan membutuhkan beberapa keputusan sulit,” tambahnya. Ia mencoba meyakinkan warganya bahwa langkah-langkah ini dilakukan untuk kebaikan semua orang. Pada awalnya, lanjutnya, warga jelas akan kehilangan pendapatan. Namun kini, menurutnya, mereka mendapatkan keuntungan yang jauh lebih banyak daripada sebelumnya. “Karena restoran mereka penuh, kedai kopi penuh, dan orang-orang menikmati [kehidupan],” ujarnya. Franković menutup dengan filosofi yang mendalam: “Jadi, lebih banyak tidak selalu sama dengan lebih banyak. Terkadang lebih banyak sama dengan lebih sedikit, dan lebih sedikit bisa jadi lebih banyak.”
